農村生活垃圾分類的平湖實踐
朱鳳娟
省第十四次黨代會報告提出今後五年，要在提升生態環境質量上更進一步、更快一步，努力建設美麗浙江，使“垃圾分類收集處理實現基本覆蓋”。同時提出，深化美麗鄉村建設，推行城鄉生活垃圾分類化減量化資源化無害化處理。面對農村生活垃圾的快速增長與建設生態美麗鄉村之間的矛盾，平湖先行一步，以新倉鎮為試點，開始大膽探索服務外包等模式，實施農村垃圾分類收集處置工作，朝着垃圾減量化和資源化目標不斷前進，形成了具有創新特色的“平湖模式”。
新倉試點 打造農村生活垃圾分類“平湖模式”
垃圾桶，有兩個；垃圾多，分類裝；會爛的，扔右邊；不會爛，扔左邊……
2016年，新倉鎮以友聯、三叉河兩個村為“試點村”開始探索農村生活垃圾分類工作，這樣既簡單又藴含農村生活垃圾分類知識的順口溜就在農户中廣為流傳開來。
今年，新倉鎮農村生活垃圾分類工作要實現從兩個村到全鎮覆蓋，如何順利地將試點村的工作推廣至全鎮？面對一系列的難題，平湖市將新倉鎮農村生活垃圾分類收集處置項目列為全市破難項目之一，由平湖市農辦主任邱志根“掛帥”擔任破難小組組長。
去年，新倉鎮以兩個村為試點的時候，將閒置的豬糞處置中心改建成了垃圾資源化利用處理站，並配備了操作間、廢料堆放點等，還建設了污水管網、供電等配套設施。“最終還是確定以原來的垃圾資源化利用處理站作為該鎮唯一的一個生活垃圾分類處置點。”平湖市農辦主任邱志根説，一方面是考慮到節約土地；另一方面是現有的垃圾資源化利用處理站具備再“接納”生活垃圾的能力和空間。
在生活垃圾處置方面，新倉鎮採用處置終端徹底服務外包的模式，引進了一台來自深圳市大樹生物環保科技有限公司、日處理能力4噸的有機垃圾處理終端設備。添置終端設備方面，是考慮購買服務還是考慮購買設備？“以前採用購買服務的方式，設備的母公司會派駐工作人員參與到處置體系，而且負責設備的運維，可以減少後顧之憂。”破難小組的一席話，更加堅定了新倉鎮繼續沿用購買服務模式的決心。如今，另一台日處理能力4噸級的有機垃圾處理終端設備已安裝調試完畢，進入日常運行。
站所選址、設備購置，只不過用於對農村生活垃圾的終端處置，農村生活垃圾分類作為一個大課題，它還包括建立以農户源頭分類、過程分類收集的收運體系。今年，破難小組成員緊扣“源頭分類”這一關鍵環節專門制定了宣傳冊、宣傳片向農户們分發、播放，不斷提高農户的分類意識。
前幾天，三叉河村的村民張友祥拿到了村裏發來的毛巾和臉盆，這是村裏上個月對他家生活垃圾分類正確的獎勵。自從去年三叉河村開展生活垃圾分類試點以來，經過不斷地宣傳發動，像張友祥這樣每個月拿到獎品的農户越來越多，而瞭解了垃圾分類的重要性後，老張也主動當起了志願者向其他村民宣傳相關知識。
如今在新倉鎮的農村，每家每户都有一個一體雙桶的垃圾桶，綠顏色的桶放可堆肥（可腐爛）的垃圾，灰顏色的桶放不可堆肥（不可腐爛）的垃圾。垃圾分類投放後，垃圾收集員會對垃圾進行分類收運，可堆肥垃圾統一收集後經過發酵處理變成有機肥，廣泛用於葡萄、苗木、番薯等農作物的種植，實現垃圾資源再利用。這些原本需要付出鉅額成本焚燒的垃圾，經過分類處置後，變成了可再生利用資源。
在新倉試點的基礎上，平湖市今年提出行政村農村生活垃圾分類收集處置工作要實現100%全覆蓋的目標。“接下來我們也將總結試點經驗，為全市推開這塊工作提供參考。”邱志根説。
廣陳鎮 “三到位”推動垃圾分類處理全覆蓋
自去年以來，廣陳鎮堅持加大投入、加強宣傳、加快推進，以“三個到位”工作要求紮實推動農村生活垃圾分類處理工作全覆蓋，取得顯著成效。目前，全鎮4000多農户實現農村生活垃圾分類處理，平均每天收集無害化處置生活垃圾達4.5噸。
組織保障到位，實現分類處理全覆蓋。
組織體系健全，工作氛圍濃厚。建立健全鎮、村、組三級工作組織體系，全面推進農村生活垃圾分類處理。鎮級層面成立由鎮長任組長，分管鎮長任副組長，環衞所、綜合執法等部門為成員單位的領導小組。村級層面成立由各村主任任組長，分管負責人為工作聯繫人的工作小組。全鎮160多個村民小組由小組長擔任日常聯絡員，切實抓好農村生活垃圾分類源頭處理工作。
保潔隊伍穩定，工作基礎紮實。建立起一支120多人的農村生活垃圾分類處理專業化保潔隊伍，對農户餐廚垃圾、廢棄農作物、雜草、水生植物等進行常態化收集。垃圾分類收集工作採取分片包乾形式。根據合理計算，確定每名保潔人員包乾50~80户農户，實現了全鎮近50%農户生活垃圾分類回收工作覆蓋面。
資金技術到位，推動分類處理科學化。
資金保障有力，工作推進順利。實行鎮財政補助，村配套的資金籌集方式，形成鎮積極指導、村主動推進的工作格局。同時，通過向每位村民收取12元/年的服務費，進一步增強農户的參與意識、配合意識，形成政府主導、羣眾支持並且主動參與的工作形勢。今年以來，全鎮已安排農村生活垃圾分類處理專項資金110萬元，各村配套投入近60萬元，切實保障了整項工作的順利推進。
技術設備先進，工作成效顯著。注重設備採購和更新，以先進機械設備和處理技術為支撐紮實開展農村生活垃圾分類收集後的資源化利用工作。截至目前，廣陳鎮已設置11個村級農村生活垃圾桶換桶中轉站，引進1台日處理能力為5噸的垃圾資源化處理設備，配備30多輛垃圾運輸車，合計投入金額達160多萬元。按照年初規劃，下半年還要上馬一台日處理能力為5噸的垃圾資源化處理設備，到時將實現全鎮所有農户的生活垃圾無害化處置。
考核監管到位，確保分類處理長效性。
健全考核制度，工作注重實效。完善相關考核辦法，發揮考核指揮棒作用，進一步提升基層農村生活分類處理工作實效。將此項工作納入鎮對村年度考核，增強各村工作開展的主動性和責任心。制定保潔隊伍考核辦法，將垃圾分類收集保潔員收入與收集數量、鎮村考核打分相掛鈎，拉開差距、突出實效。目前，保潔人員收入基本穩定在2000元/月以上，收入最高與最低的差距在5000元/年左右，良性的競爭氛圍進一步激發保潔員工作熱情。
實行聯合監督，工作講求長效。將鎮級督察、村級巡查、村民監督有機結合，實行聯合監督，確保了農村生活垃圾分類收集處理工作的長效實施。抽調鎮環衞所、綜合管理中隊、美麗鄉村督查組等人員進行考核打分，每兩週對各村生活垃圾分類收集工作進行入户調查和評分。組織各村老黨員、退休老幹部、紅領巾、社工、志願者等組成動態巡查組，對生活垃圾分類收集工作開展常態化巡查，發現問題在垃圾分類微信工作羣裏掛號督辦。同時，將農村生活垃圾分類收集處理工作要求寫入各村的村規民約，提高廣大村民垃圾分類意識，引導村民參與日常監督。今年以來，已開展定期調查評分10次，日常動態巡查21次，有力推動了長效化開展農村生活垃圾分類收集處理工作。
讓垃圾分類
改變生活方式 改善生活環境
人們常説垃圾是放錯地方的資源，可是真要把這些資源放對地方其實並不容易。平湖通過邊試邊推，邊推邊改，把這項工作作為改變生活方式、改善生活環境的長期工作來抓，統一思想，形成共識。
通過項目試點，為農村垃圾分類收集處置提供了技術支撐。
2015年開始，平湖市先後有野馬村、三叉河村、姚浜村等7個行政村列入省級農村生活垃圾分類試點項目，龍萌村、高新村2個平湖市級試點項目。9個試點項目共探索了2種運行模式和3類技術模式，野馬村、鍾埭村、姚浜村、興旺村、星光村等以村為單位，建設了村級自主運行模式的日處理500千克小型處置設備；新倉三叉河村和友聯村、廣陳龍萌村和高新村以鎮為單位，建立了鎮級服務外包運行的日處置4~8噸大型處置設備；野馬村、鍾埭村採用了北京國井公司微生物快速堆肥技術，廣陳鎮、新埭鎮採用了華慶元科技公司的微生物快速降解和污水一體化處置技術，新倉鎮採用了深圳大樹公司的微生物快速堆肥技術，這三種技術都符合省裏的技術要求；從試點項目運行情況看，總體效果是好的，各試點村基本建立起了分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的體系，為面上推廣提供了有效的技術支撐。
通過鎮域全覆蓋試點，為全市行政村全覆蓋積累了經驗並提供了樣板。
按照農村生活垃圾減量化資源化分類收集處置工作實施方案，平湖選擇了新倉鎮開展全鎮域農村垃圾分類收集處置全覆蓋試點工作，3月份開始，新倉鎮啟動了全覆蓋工作，建立了鎮主要領導任組長的工作班子，在處置點選擇、服務外包採購、運輸車輛改造、收集隊伍培訓、農户分類模擬、村規民約修訂、考核獎勵機制建立等軟硬件建設和體制機制建立等方面進行了系統性探索研究，基本建立了一套符合鎮村實情的農村垃圾分類收集處置運維模式，為全市面上行政村全覆蓋提供了很好的技術模式和管理經驗，新倉的試點經驗得到了嘉興農辦和省農辦的肯定。
■ 數讀
截至目前，全市完成農村生活垃圾分類處置點選址16個，建成處置點6個，已安裝運行處置終端7台，日處理能力達到14.5噸。
（本版圖片由平湖市農辦提供）
