基本案情
【案例一】李某，黨員，某市主管文教衞生工作副市長。2016年3月，某建築公司（以下簡稱A公司）承建該市國有某房地產開發公司（以下簡稱B公司）開發的高層住宅工程,因工程質量問題雙方爭執，致使B公司未對A公司結付100萬元工程款。
A公司經理江某系李某大學同學。江某認為到法院訴訟勝訴的預期不大，於是找李某幫助要工程款。李某找到B公司經理胡某，胡某礙於李某職權和職務上影響，將爭議的工程款付給江某。此事在社會上造成不良影響。
【案例二】陳某，黨員，某縣水利局局長。2016年6月，戰友劉某找到陳某，表示想讓其幫助承攬些監理工程的小項目。陳某未經公開招標，將縣水利局一個標的金額60萬元國有資金投資的水利工程監理項目承包給了劉某。陳某未收受劉某任何好處。事後，該縣水利局因違反招投標法被罰款2萬元。
處理建議
李某作為黨員領導幹部，違反有關規定干預和插手市場經濟活動，干預和插手經濟糾紛，造成不良影響，構成干預和插手經濟糾紛違紀行為，應依據《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《黨紀處分條例》）第一百一十八條第一款第（四）項的規定，追究其黨紀責任。
陳某作為黨員領導幹部，利用職務上的便利，違反規定處理公務，為他人謀取利益，構成一般濫用職權違法行為，應依據《黨紀處分條例》第二十八條的規定，追究陳某的黨紀責任。
評析意見
上述案例的焦點問題是，違紀行為方式之中行為要素的準確把握問題。
李某違犯工作紀律，構成違規干預和插手經濟糾紛違紀行為
違規干預和插手經濟糾紛違紀行為，是指黨員領導幹部違反法律法規及其他政策性規定，利用職權或者職務上的影響，採取各種方式影響經濟糾紛各方利益及正常管理活動的行為，包括直接或者間接、明示或者暗示等方式的干預和插手行為。“經濟糾紛”，是指平等主體之間因經濟權利和經濟義務的矛盾而發生的糾紛，包括平等主體之間的經濟糾紛和公民、法人或者其他組織與行政機關之間因行政管理所發生的經濟糾紛。經濟糾紛有兩大類:經濟合同糾紛、經濟侵權糾紛。
案例一中，李某作為主管文教衞生工作的副市長，並不主管城建工作，但其利用職務上的影響，違規干預和插手市場經濟活動，干預和插手經濟糾紛，造成不良影響，構成干預和插手經濟糾紛違紀行為，應依據《黨紀處分條例》第一百一十八條第一款第（四）項的規定，追究其黨紀責任。
需要強調的是，要準確區分把握該違紀行為與非違紀行為的界限及行為要素。根據違紀構成四要件的規定，一是該違紀行為主體是特殊主體，必須是黨員領導幹部；非黨員領導幹部，不構成本違紀行為。二是該違紀行為在客觀方面違規干預和插手經濟糾紛，必須造成不良影響的，才構成本違紀行為；未造成不良影響的，不構成本違紀行為。三是干預和插手的是經濟糾紛，如果幹預和插手的不存在經濟糾紛，不構成該違紀行為。四是該違紀行為在客觀方面的行為要素，即包括經濟糾紛管理活動和非管理活動，須是司法訴訟前的活動。
陳某違反國家法律法規規定，構成一般濫用職權違法行為
濫用職權罪，是指國家機關工作人員超越職權，違法決定、處理其無權決定、處理的事項，或者違反規定處理公務，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。
案例二中，陳某作為黨員領導幹部，利用職務上的便利，違反規定處理公務，為他人謀取利益，構成一般濫用職權違法行為，應依據《黨紀處分條例》第二十八條的規定，追究陳某的黨紀責任。
值得注意的是，黨員領導幹部利用職務上的便利，為他人謀取利益，未收受好處的行為，如何追究黨紀責任的問題。案例二中，陳某是利用職務上的便利，為他人謀取了利益，但其未索取他人財物，也未非法收受他人財物，因此不屬於一般受賄違法行為或者涉嫌受賄犯罪問題。如果陳某利用職務上的便利，為他人謀取利益並收受他人財物，同時又存在違反規定處理公務，那麼，陳某既屬於一般受賄違法行為或者涉嫌受賄犯罪問題，又屬於一般濫用職權違法行為或者涉嫌濫用職權犯罪問題，則應依據《黨紀處分條例》第二十三條、二十七條、二十八條的規定，合併處理，追究陳某的黨紀責任。
（齊英武 作者單位：黑龍江省紀委法規室）
