貴州省高級人民法院院長孫潮。 金晶 攝
中新網貴陽7月6日電 題：貴州：“以案定員”促員額制改革 法檢隊伍“大洗牌”
作者 周嫻 冷桂玉
中國的司法體制改革已進入攻堅克難的深水區。司法責任制改革是司法改革的重中之重，其直接相關的法官、檢察官隊伍又是改革所觸及的核心羣體。
員額製作為按司法規律配置司法人力資源，實現法官、檢察官正規化、專業化、職業化的重要制度，是完善司法責任制的基石。這項改革的設計初衷是以員額製法官、檢察官為核心，逐步剝離束縛在法官、檢察官身上的非審判事務，改變以往案件層層審批的做法，還權利於法官、檢察官，實現“讓審理者裁判，由裁判者負責”，“誰審查誰決定，誰決定誰負責”。
由此一來，這項讓法檢隊伍“重新洗牌”的改革，必然觸及司法人員切身利益，被稱為難啃的“硬骨頭”。
根據中央確定39%的法官、檢察官員額比例上限，貴州省首創“以案定員”的員額配置模式，全省共遴選員額製法官2742名，佔中央政法專編的28.09%，員額制檢察官2125名，佔中央政法專項編制32.61%。法、檢兩院均預留了較大的員額空間，為暫時不能入額的司法人員留下了發展空間。
任何一項改革，最難的方面終究還是人。員額製作為未來司法體系正常運轉的人才依靠，更直接與人有關。改革所向，面臨的首先是改革之前的既有人員，如何遴選、誰來遴選以及用什麼樣的標準進行遴選的問題。
員額製法官宣誓儀式。 金晶 攝
遵義市匯川區人民檢察院檢察長樑隆剛介紹，匯川區檢察院堅持“掌握思想動態、合理分配員額、建立遴選機制”的工作思路，科學合理設計員額分配機制，建立公正透明的遴選機制，通過“考核+考試+答辯”等方式選任員額制檢察官。進入員額的檢察官，全部配置在檢察業務辦案一線。
“員額制改革促進我們去學習，提高案件審理水平，現在我們的關注點就是怎麼辦好案。”遵義匯川法院法官周嵩鬆告訴記者，心態和壓力上，改革前和改革後肯定不一樣。入額考試之前很緊張，案件實行終身制，沒有依靠，一切都要自己作主，承擔的責任和壓力增大。
據悉，貴州省在員額制遴選過程中，對法院院長、檢察長採取“考核”確認的方式進入員額；其他院領導(包括專職審委員、檢委會委員)採取“考核+答辯”的方式進入員額；其他人員採用“考試+考核+答辯”的方式進入員額，不搞論資排輩、平衡照顧，突出對申請入額人員的辦案數量、質效、技巧、經驗以及法律素養和廉潔自律表現等進行綜合考察。
按照入額才能辦案的要求，明確未進入員額的原有法官、檢察官不再享有案件決定權。同時規定入額必須辦案，院領導也概莫能外，原綜合行政部門負責人入額後必須辭去行政職務。截至目前，原綜合行政部門的217名法官、檢察官均調整到辦案崗位。
入額的院級領導、專職審委員會、檢委會委員均編入辦案團隊直接辦案，法院、檢察院分別出台院長(副院長)、檢察長(副檢察長)辦案工作規定，對院領導辦案數量做出明確規定。截至目前，全省各級法院入額院領導556人，全部辦案，人均辦案25.65件。全省各級檢察院入額領導620人，全部辦案，人均辦案19.26件。
員額制改革，攪動了法、檢兩院“一潭靜水”。改革正在讓法、檢兩院各方面力量向“主業”聚焦。
“要以案定員，根據案件數量和法官業績的定期評估，建立員額進出機制，不斷激發法官的責任感和使命感，激發員額制的活力。”這是貴州省高級人民法院院長孫潮談到法官員額制改革時反覆強調的。
法官、檢察官入額，不是頭銜和待遇，不等於終身入額，不能一入了之。據介紹，貴州省司法改革實行辦案質量終身負責制和錯案追究制，法官、檢察官違紀、違法辦案一定會被追責。實行“動態員額制”管理，建立業績檔案，對於司法能力不適應的予以淘汰，對司法廉潔有問題的堅決清退、予以查處。(完)
