為了保護我國環境，對有污染行為進行有效的處理，實施環保税開證是大勢所趨。根據資料顯示，環保税將在2018年1月1日開證，環保税開證倒計時進行中，目前有關部門正對此做着一系列準備工作。
隨着明年1月開徵時點的日益臨近，環保税開徵倒計時。記者日前獲悉，為了保障這一全新税種順利開徵，目前税務部門正與環保部門密切配合，緊鑼密鼓做好開徵準備工作，包括交接排污企業信息、税源摸底和信息共享平台徵管系統開發等。環保税法實施條例也即將上報國務院審議。
徵收部門由環保改為税務機關
作為我國第一部推進生態文明建設的單行税法，《環境保護税法》將於2018年1月1日起施行，隨着環保税開徵倒計時，這也意味着我國施行了近40年的排污收費制度將退出歷史舞台。與此同時，在税收徵管方面，環境保護費改税後，徵收部門由環保部門改為税務機關，環保部門配合，將開啟“企業申報、税務徵收、環保監測、信息共享”的税收徵管模式。
“環保税作為新開徵的獨立綠色税種，以排放應税污染物為徵税對象，計税依據有別於其他税種，專業性強，徵收管理較複雜。為此，環境保護税法明確規定，税務機關和環境保護主管部門建立工作配合機制。”税務總局財產和行為税司有關負責人此前表示。
前不久，税務總局與環保部已經正式簽署《環境保護税徵管協作機制備忘錄》，進一步強化部門合作，明確職責分工，為環保税的順利開徵邁出了堅實的一步。
近日，財政部、税務總局、環境保護部聯合下發通知，要求各地全面做好環境保護税法實施準備工作。此次通知明確了環境保護税開徵前各地需做的各項準備工作，要求加強組織領導，建立地方人民政府領導下的多部門協作工作機制，形成各司其職、齊抓共管的良好局面，確保環境保護税開徵工作順利啟動、平穩推進。其中，2017年年底前，各省應當確定本地區應税大氣污染物和水污染物的具體適用税額，按規定發佈污染物排放量核算辦法等並向社會公佈。
“下一步，國務院將頒佈環保税法實施條例，我們也將聯合財政、環保部門制發配套政策文件。”税務系統人士告訴記者，當前徵管準備工作主要從“數”“人”“系統”三個方面準備。一是數據方面，主要涉及企業排污歷史數據彙總以及為未來數據信息部門共享做準備；二是納税人識別，目前主要是排污企業認定；三是金三網上報税系統的開發測試。
4類污染物的排放量作為計税依據
據瞭解，環境保護税作為新開徵的税種，涉及面很廣，收費與徵税兩套制度要進行轉換，政策上和徵管上確需做許多前期準備工作，具體包括起草税法實施條例，細化具體政策和徵管措施，開發徵管系統。授權地方決定的事項，包括確定具體適用税額等，由各省（區、市）按法律程序確定。環保部政策法規司司長別濤日前表示，相關部門已起草完成環保税法實施條例送審稿。
有業內人士指出，有了科學的税收制度，如何建立規範的徵管模式，在保證應徵盡徵的同時，方便納税人繳税，也是必須考慮的問題。“因為環保税是一個全新的税種，完全沒有經驗可借鑑，所以對税務部門來説還是不小的挑戰，工作量也會很大。”
依據環境保護税法，直接向環境排放應税污染物的企業事業單位和其他生產經營者為納税人。徵税對象指《環境保護税法》所附《環境保護税税目税額表》《應税污染物和當量值》規定的大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲4類應税污染物。
計税依據方面，將應税污染物的排放量作為計税依據。其中大氣污染物、水污染物按照排放量摺合的污染當量數確定；固體廢物按照固體廢物排放量確定；噪聲按照超過國家規定標準的分貝數確定。
“由於環境保護税是以應税污染物的排放量為計税依據，所以排放量需要由環保部門來進行專業測定，税務部門需要根據環保部門的專業監測數據，分析判斷納税人申報數據是否準確。”業內專家指出，環境保護税能否真正落地，部門配合至關重要。
社科院中國財經戰略研究院副研究員蔣震表示，環保税是特殊税種，最大的挑戰在於徵管，污染物排放測量有複雜測定技術和整套標準，税務部門要和環保部門就技術依據、税基確定等進行溝通，需要技術協調，需要更加科學合理測定。
他還表示，環境保護税的收入規模並不大，排污費改税的主要目的不在於籌集財政收入，而在於通過税收槓桿，引導排污單位減少污染物排放，為人民創造良好的生產生活環境，其環保意義遠遠大於財政收入意義。
環保税對企業的影響
環保部部長陳吉寧曾表示，設立環境保護税的核心目的不是為了增加税收，而是為了建立機制，鼓勵企業少排放污染物，多排多繳税，少排少繳税。
根據《意見稿》，環保税的重點監控(排污)納税人，是指火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、採礦、化工、石化、製藥、輕工（釀造、造紙、發酵、製糖、植物油加工）、紡織、製革等重點污染行業的納税人及其他排污行業的重點監控企業。這意味着，一旦環保税徵收，上述行業將受到更顯著的影響。這將有利於遏制高耗能高污染企業發展，助力經濟轉型升級，對當前鋼鐵、煤炭等行業去產能將產生促進作用。
從徵税對象上看，四大污染物中大氣污染物將佔“大頭”。按照草案徵税標準，約90%來自大氣污染物，約10%來自水污染物。從行業來預測，大氣污染物中，黑色金屬冶煉及壓延加工業，非金屬礦物製品業，有色金屬冶煉及壓延加工業，化工，電力、熱力的生產和供應業等5個行業繳納的環保税，佔全部大氣污染物環保税收入的88%。水污染物中，化工、造紙、醫藥、紡織業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、農副食品加工業、發酵和釀造、製革等8個行業繳納的環保税將佔80%。
國務院發展研究中心副研究員段炳德認為，未來環保税實施，有兩類企業將會受益，第一類是一直比較注重節能環保的企業，比如部分央企，其排放指標已經達到國際領先水平。這樣的企業在競爭中會因為環保措施成效顯著而承擔更少的税收，進一步提升自身競爭力。
第二類受益企業是從事節能環保業務的企業，如污水防治、廢氣治理、固廢治理等行業企業，環保税實施後將獲得更多業務機會。第二類企業包括部分從事環保的第三方企業，也包括部分企業集團的環保部門和環保業務板塊。第三方環境監測和環境審計將發揮重要作用，而第三方企業會因為業務專注、專利技術和人才儲備在工業園區和傳統產業的節能環保升級改造中獲得更多機遇。
有機構認為，環保税推出，將會對整個行業有重大的推動作用，一方面有利於上游產業優勝劣汰，加速殭屍企業退出，實現資源優化配置；另一方面隨着全社會投入環保積極性的提升，企業減排意願增強，環保投資將加速，相關環保企業將受益匪淺。
